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泰顺县人民千亿关于印发《关于服务保障我县营商环境提升行动的若干意见》的通知
发布日期:2018-03-20 字号:[ ]

关于服务保障营商环境提升行动的若干意见

 

为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境,更好促进经济高质量发展,根据县委、县政府泰委发〔2018〕8号《关于开展“营商环境提升年”行动的实施方案》精神,结合泰顺千亿工作实际,制定本实施意见。

一、提高站位认识,切实增强司法服务保障营商环境提升的责任感和使命感

1.深刻认识营造一流营商环境的重大意义。当前,营商环境建设是温州在新一轮城市大洗牌中奋起直追、赢得优势的关键抓手,关系温州兴衰、改革成败、作风优劣,是必须攻克的一座堡垒。法治是指导营商环境建设的最高准则。良好的法治化营商环境能更好地凝聚发展人心,激发万众投资创业热情,能增强经济创新力、投资吸引力和核心竞争力。公平正义的司法环境是法治化营商环境的必要条件和重要组成部分。我院必须站在新时代和全局的高度,把思想和行动统一到县委、县政府的部署安排上来,充分认识人民千亿推进法治化营商环境建设的重大意义,切实增强责任感、使命感、紧迫感,充分发挥司法职能作用,主动作为,全面推进,努力打造法治化营商环境新高地。

2.准确把握“营商环境提升年”行动的目标任务。找准千亿工作与营造一流的法治化营商环境的切入点、结合点和着力点,主动对接 “深化改革优环境”“执纪监督治怠政”两大专项活动和扫黑除恶专项斗争,围绕打造高效便捷的政务环境、开放包容的市场环境、保障有力的法治环境、宜商宜居的城市环境、公平正义的社会环境“五个环境”,全力完善司法服务保障措施,从立案、审判、执行全过程最大限度发挥千亿化解矛盾、保护权利、维护稳定、促进发展和规制引领、行为示范的职能作用,为泰顺县经济发展提供坚强有力的司法保障。

3.切实强化营造一流营商环境的司法服务担当。面对服务大局、保障发展的重大政治责任,我院要积极回应一流营商环境建设的司法需求,强化服务保障的职能担当,形成横向到边、纵向到底的责任体系,上下左右、齐抓共进的工作局面,分工负责、密切配合的整体合力,统筹推动司法服务保障营商环境提升各项举措落到实处。增强工作的主动性、前瞻性,对审判执行遇到的涉及营商环境建设的法律问题,提前预判,早做研究,及时应对,妥善处理,推动形成“硬环境”与“软环境”相得益彰、高水平营商环境与高质量发展良性互动的崭新局面。

二、树立正确理念,准确把握司法服务保障营商环境提升的原则方法

4.注重两个效果。转变固有观念,不局限于固有办案模式,实现司法工作适当的前伸后移;不局限于单一司法职能,体现司法职能的多样性与服务性。建立涉商、涉企、涉金融、涉重大工程等案件立、审、执快速通道,提高简易程序和速裁程序适用率,强化调解工作,努力减少商业诉讼风险和经济损失。注重改进司法办案方式方法,加强沟通协调,合理掌控进度,努力实现审判执行工作法律效果和社会效果的有机统一。

5.尊重意思自治。尊重和保护市场主体的意思自治,准确把握意思自治与司法规制的边界,防止对市场不正当干预,保障市场在资源配置中起决定性作用,提升市场经济活力。依法维护契约自由,保障交易安全,包容和鼓励交易模式和交易结构创新,维护依法成立合同的法律效力。坚持民事权利义务责任相统一,依法保护民事权利,明确判定民事义务,着重培养责任意识,引导民商事主体自觉规范行为,共同营造一流的市场秩序和社会秩序。

6.强化平等保护。不论投资者身处本地还是外地,属于内资还是外资,亦或是不同所有制经济主体,以及大中小微等不同规模,都坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法保障各类投资主体平等使用生产要素、公开公平公正参与投资市场竞争,同等受到法律保护,切实增强市场主体对自身经营行为结果的可预见性。

7.彰显法治引领。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,积极发挥司法裁判的规范、指引和推动作用,依法支持保障各类市场主体投资兴业。保护守法者,对一切守约者、诚信者要依法给予有力的保护。支持创业者,鼓励市场主体在自主创新、生产经营、招商引资等方面探索、创新,促进大众创业、万众创新;宽容失误者,坚持“护幼、容错、不赦罪”的原则,凡刑事法律没有明确规定为犯罪的,一律不作犯罪处理;制裁违规者,对违法者、违约者、失信者,要在秉持谦抑、审慎、善意理念的基础上,依法进行制裁和惩戒;惩治犯罪者,坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到宽严有据、罚当其罪。

8.坚持两个并重。在实体公正方面,准确把握法律的立法目的和内涵,严格依法查清案件事实,正确适用法律,维护实体公正。在程序公正方面,牢固树立程序意识,依法保护行使诉讼权利、督促履行诉讼义务,让人民群众通过诉讼程序明辨是非,感受正义。严格按照法律规定程序履行职能,确保立案、审判、执行既分工明确,又相互配合、衔接,推动诉讼程序整体有机运行。

9.严肃风纪保障。突出司法便捷服务,以提高司法服务质量为重点,进一步改进司法作风,提升司法效能,帮助企业减负,体现惠企政策,重视多元调处。严厉查纠涉企司法服务“庸懒散拖”和不担当问题,严处滥权者、严查怠职者、严惩谋私者,扎实推进“清廉司法、清正风纪”专项队伍建设活动,形成新机制、新常态和震慑力,营造风清气正的千亿司法生态。

三、明确工作重点,全面强化司法服务保障营商环境提升的具体举措

10.制止滥诉行为,畅通纠纷化解通道。在诉讼服务中心开通12368企业服务热线,加大网上立案、跨域立案、延伸立案力度,在立案环节实现100%的涉企纠纷当事人及其代理人“最多跑一次”、50%以上“一次不用跑”即能完成登记立案。加强涉诉指导,引导涉诉企业及时搜集证据和保全财产,提高企业诉前保全效率,以及通过诉讼阶段多元调处化解纷争等方式,为企业维权提供优质高效的司法服务。依法规制恶意诉讼、滥用权利等行为,避免对企业正常经营行为造成影响。下列行为,应当认定为滥用起诉权行为:行政机关依据相关规定对依申请信息公开已作明确答复,但仍然反复、多次、大量提出信息公开申请,或者提出的申请将明显不合理地耗费行政资源的;不能合理证明向行政机关申请信息公开系根据自身生产、生活、科研等特殊、正当需要,行政机关已经依据相关规定拒绝答复或者明确不准许其申请后,仍然起诉要求信息公开的;申请人明知所申请公开的信息属于党务信息,故意将诉讼标的作为政府信息要求公开,经千亿释明后仍然坚持起诉的;申请人与所申请公开的信息之间无直接联系,不具备诉的利益的;千亿生效裁判已认定为重复起诉,或诉讼标的已为生效裁判所羁束,或生效裁判已对当事人之间主要纷争点作出认定,而仍然根据同一事实、围绕同一争议再次起诉,且不能合理证明该次起诉具有正当理由的;明知可以通过起诉作出行政行为的行政机关来维护自身合法权益,而坚持要求上级行政机关履行对该下级行政机关的内部监督管理职责后,因不服该上级行政机关作出的答复或者不予答复等行为而起诉的;向明显不具有法定职权的行政机关投诉、举报、检举、反映,并要求履行查处等职责后,对不服该行政机关作出的答复或者不予答复等行为而起诉的;因不服信访机关根据《信访条例》规定,对其信访事项作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定,而提起行政诉讼的;信访已经终结或被认定为无理访,或者已经签订息诉罢访协议、领取司法救助金后,仍然根据同一事实、围绕同一争议再次起诉的;其他明显不具备法定起诉条件,或者明知自身缺乏诉讼基本事实和理由,经人民千亿释明后仍坚持起诉的。

11.依法保障投资者合法权益。依法严厉打击损害投资者利益、侵害投资者财产、危害投资者人身安全等犯罪行为。对于投资人在经营、融资活动中的创新性行为,依法支持、保护、引导。审慎刑罚适用,防止将投资、经营中的轻微违法行为以犯罪论处。注意处理好意思自治与行政审批的关系,对法律、行政法规规定应当经批准登记等生效的合同,应当准许投资者在判决前补办批准、登记手续。加强与政府的沟通协调,有序推进涉企抵押厂房处置,确保司法处置与政府经济建设管理同步协调推进。牢固树立谦抑理念,对通过非强制惩戒性手段就能妥善处理的纠纷案件,不轻易使用强制措施,努力以较小成本取得较好效果。

12.进一步加大产权保护力度。严格落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民千亿关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,坚持平等、全面、依法原则,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,增强人民群众财产财富安全感。对改革开放以来各类企业,尤其是民营企业因经营不规范引发的问题,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理,对已过追诉时效的,不再追究。完善各类市场交易规则,妥善处理涉产权保护案件,推动建立健全产权保护法律制度体系,夯实一流营商环境的制度基础。深入研究和合理保护新型权利类型,科学界定产权保护边界,妥善调处权利冲突,切实实现产权保护法治化。

13.依法审理各类合同案件。严格按照法律和司法解释规定,认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形,维护契约正义。通过裁判案件以及适时发布指导性案例等形式,向各类市场主体宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果,强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。妥善处理民行、民刑交叉问题,厘清法律适用边界,建立相应机制,准确把握裁判尺度。

14.服务保障区域金融安全。依法打击金融诈骗、非法集资等各类金融领域的犯罪行为,全面运用刑罚手段,注重财产刑的适用,不让犯罪分子有利可图。打好防范化解区域金融风险攻坚战,严厉打击高利放贷行为,依法审理金融借款和民间借贷案件,指导当事人对金融债权、担保债权等合理提出诉讼请求,合并进行审理,巩固扩大银行不良资产持续“双降”良好态势。完善金融案件统一协调机制,探索集中受理、审理和判决以及协调执行方式,防范金融风险扩散,避免裁判标准不统一,为营造一流营商环境提供金融司法支持。

15.强化企业担保链风险化解。在涉担保链风险案件的审判执行中,对企业采取财产保全措施原则上以有利审理和执行为必要,尽量不影响企业正常生产经营。依法支持关联企业债务平移、分期偿付、转移债务至担保方等方式化解担保代偿风险。注重发挥司法引导恰当担保的作用,切实降低融资成本。通过破产案件的审理,特别是要注重运用破产重整、和解,集中清理企业的债权债务关系,阻断资金链、担保链风险的蔓延扩散,帮助企业度过危机,支持再度创业。加强企业担保风险防范宣传,及时发布担保纠纷典型案例,帮助企业提高担保风险防范能力。

16.助力打造高效便捷的政务环境。妥善审理重大项目落地、园区承接等方面涉及土地房屋征收补偿、土地房屋登记、城建规划许可等行政案件和因行政机关不兑现招商引资承诺或不履约而引发的行政允诺、行政协议案件,依法纠正不规范行政行为和在项目审批、核准、备案等环节的不作为行为,以及明显不当、不合理的滥用职权、干扰企业正常生产经营的行政行为,依法保障相关市场主体合法权益。依法受理非诉行政执行案件,促进行政机关及时落实有关政策。同时,依法支持行政机关规范和整顿市场经济秩序,依法打击制售假冒伪劣商品,支持行政机关对违法侵权行为的治理。

17.推动构建和谐劳动关系。妥善审理劳动争议案件,坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重,对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业,特别是中小微企业,尽量通过和解、调解等方式,鼓励劳动者和企业共渡难关。依法保护企业合法的用工形式,合理平衡劳动者和企业之间的利益,提高企业用工成效和企业产业竞争力。进一步加大涉劳动争议案件的执行力度,依法惩治恶意欠薪、抗拒执行等行为,最大限度保护劳动者合法权益。

18.严厉打击破坏营商环境犯罪行为。大力开展扫黑除恶斗争,重点打击影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债、破坏生产经营等违法犯罪活动和村霸、地霸、材料霸等黑恶势力,坚决扫除黑恶势力的“关系网”“保护伞”。依法严惩各类危害社会治安犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、侵犯财产权犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪,保障企业正常生产经营秩序。对故意伤害、非法拘禁、绑架等侵犯投资者、经营者人身权的违法犯罪案件做到快审快判,切实维护安全稳定的营商环境。

19.在执行工作中切实保护各方当事人权益。认真落实县人大常委会《关于进一步加强泰顺县人民千亿执行工作的决定》,始终坚持理念上的善意执行、格局上的协同执行、要求上的尽职执行、方式上的集约执行、手段上的智慧执行、程序上的规范执行等“六个执行”,既要最大限度让债权人实现胜诉权益,又不能随意扩大执行范围,侵犯被执行人、案外人等相关各方的合法产权。依法准确甄别被执行人财产,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,避免对案外人等非被执行人的合法财产采取强制措施。在没有有效财产控制的前提下,探索限制财产流转的行为保全方式,防止恶意转移财产,逃避执行。对因地方保护主义和部门保护主义的干扰无法及时执结的案件,采取协调、督促、提级执行等方式,努力使申请执行人的合法权益及时得到实现。

20.服务保障社会信用体系示范城市建设。引导、倡导、弘扬守信光荣、失信可耻、信用至上无价的导向,使泰顺信用发挥巨大的作用。探索对因一时失误、没有恶意转移财产逃避债务的企业经营者被执行人实行有条件取消部分限制高消费等措施,为企业经营者重新创业松绑。积极推动建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据归集共享和使用机制,加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度。严厉惩处虚假诉讼行为,严格依照法律规定追究虚假诉讼、恶意诉讼、提供虚假证据等行为人的法律责任。加快推进失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度建设,持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范,严厉惩戒被执行人逃避、抗拒执行的失信行为。推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,为泰顺营造一流的营商环境提供良好的司法信用保障。

四、强化自身建设,不断提高司法服务保障营商环境提升的能力水平

21.坚持严格公正司法。教育千亿干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,牢固树立群众意识,积极培育和践行社会主义核心价值观,增强法官按照法定权限和程序履行职责、行使权力的自觉性,不断提高司法专业能力、群众工作能力、信息化运用能力。着力构建“全员职责清单化、全线流程标准化、全面结果量质化、全程留痕可溯化”四全四化规范工作体系,严格规范立案、审判、执行等各个环节的司法行为,实现审判管理的制度化、精细化、信息化。着手开发应用金融案件等智能辅助办案系统,不断拓展和完善类型化案件审理标准,逐步形成类案审判标准化体系,引导社会形成稳定的裁判预期。

22.切实改进司法作风。认真平和对待当事人,努力为经商当事人提供优质高效便捷的诉讼服务。针对不同当事人的实际情况,合理确定开庭和送达日期,为外地投资人参加诉讼预留必要的在途和准备时间。规范庭审程序,平等听取各方当事人意见,依法全面审查各方当事人提供的证据。在保证程序公正和平等对待的前提下,注意立足国情,不脱离实际,为没有委托律师的小微企业提供必要的程序指导与帮助。坚持在平等自愿的原则下开展调解工作,不违背当事人的意愿强调、硬调。严格执行从严治院“十条禁令”“三个一律”,坚决整治人民群众反映强烈的“六难三案”问题,坚决克服和纠正涉企司法办案中的特权观念、拖拉作风、推诿扯皮以及选择性执行、消极执行等不良现象。

23.突出整治重点问题。紧紧围绕提升营商环境政策与要求,从投资人的角度多做换位思考,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在司法理念、制度措施、工作机制等方面开展一次自查活动,深刻查找诉讼不方便、裁判不公正、审判不高效、作风不过硬等突出问题,一条一条梳理。聚焦整改落实,深刻剖析问题存在的原因,一项一项整改,不断完善营造一流营商环境的各项工作举措,更好地激发投资热情、增强投资活力、保障投资权益、维护投资秩序,助力构建稳定、公开、透明、可预期的营商环境。

24.严格责任追究制度。充分发挥审判监督职能作用,积极开展案件常规评查、专项评查和重点评查活动,依法纠正违反公平竞争原则、明显存在地方和部门保护主义等影响和损害投资环境的错误裁判。严格落实司法责任制,建立完善法官办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。重视信访举报投诉,加大对信访案件和举报线索的查办力度。加大督查力度,改进督查方法,充分运用司法巡查、审务督察等方式,严肃查处审判执行中存在的介入或干预企业正常生产经营和工作生、冷、硬、横、推、拖以及吃、拿、卡、要等违纪违法问题,发现一起查处一起,绝不姑息,以司法责任制落实促进一流营商环境建设。

五、完善工作机制,努力形成司法服务保障营商环境提升的强大合力

25.健全完善分析研判机制。认真开展司法调研,及时掌握和研究审判执行实践中出现的新情况新问题,总结推广典型的涉营商环境提升新类型案件。加快“智慧千亿”建设,以信息化促进审判体系和审判能力现代化。充分运用司法大数据思维、工具和方法,加强对提升营商环境可能涉及法律问题的分析研判,及时发现苗头性、趋势性问题,提出前瞻性预测、预警和解决的办法、措施,为党委政府正确决策提供法律对策上的智力支持。

26.健全完善多元化解机制。扎实推进“三大机制”建设,紧紧依靠党委领导、政府支持,与行业协会、商事仲裁机构及其他专业机构密切配合,建立全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。发挥法律职业共同体合力,扎实推进律师调解试点,引导律师向当事人充分释明诉讼风险,促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。探索开展诉前调解前置试点工作,除法律规定不适宜调解的案件外,将所有涉营商环境建设的民商事案件纳入调解前置范围,加快形成分层过滤的矛盾纠纷解决模式。

27.健全完善联动协调机制。建立涉营商环境建设重大事项报告制度和沟通协作机制,对司法服务保障过程中的重大工作决策、重要司法举措,及时向党委、政法委报告,通过联席会议、日常汇报等方式,有效落实服务保障营商环境提升的各项工作措施。对房屋拆迁、征地补偿等群体性纠纷,以及强制执行案件中可能造成的不稳定因素进行全面评估,制定应急处置预案,与党委政府相关部门以及公安、检察机关建立联动机制,协调做好风险防控化解工作。 




 
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